關于貫徹落實《關于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務監管有關事項的通知》工作指引

　　2022年3月15日，北京市住房和城鄉建設委員會發布并實施《關于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務監管有關工作的通知》（京建發〔2022〕79號）（以下簡稱《通知》）。為貫徹落實《通知》有關規定，明確工作標準，方便實際操作，制定本工作指引。

　　一、落實招標人首要責任

　　招標人進場招標時，應提交招標承諾書（附件1、2），承諾在招標計劃、招標公告、資格預審文件、招標人代表選派、資格預審評審結果、招標文件、定標等關鍵事項嚴格履行“三重一大”決策程序，將承諾書內容報送招標人單位黨組織和紀檢監察部門確認。

　　招標人及其黨組織、紀檢監察部門在投訴、舉報及評審（評標）結果復核的處理過程中應當充分落實主體責任、履行監督職責，按照“三重一大”決策程序對處理過程中的相關問題進行決策，并在向行政監督部門提交的書面材料上加蓋單位公章、黨組織印章和紀檢監察部門印章。

　　二、招標計劃發布

　　建設單位可以選擇按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標計劃，并根據項目進展情況動態更新。建設單位應于首次發布招標公告30日前登錄北京市公共資源交易服務平臺建設工程分平臺/招標人專區填報招標計劃，由系統平臺自動推送至北京市公共資源交易服務平臺（全國公共資源交易平臺〔北京市〕）發布招標計劃。

　　招標計劃應包括建設項目名稱、項目概況、投資估算、招標內容或范圍、預計開始進行招標的時間等內容。

　　老舊小區綜合整治項目建設單位應在取得市老舊小區綜合整治聯席會議辦公室年度項目確認文件后及時發布招標計劃，發布時間為招標公告發布之日前至少30日，并采用《關于優化和完善老舊小區綜合整治項目招投標工作的通知》所附招標計劃模板。

　　對于建設單位未按照規定發布招標計劃而發布招標公告或招標計劃發布至招標公告發布不足30日的，建設單位應當發布更正公告順延招標公告發布時間，但考慮政策發布后各建設單位對發布招標計劃需一定的適應期，為確保市場交易平穩過渡，對于2022年5月1日前發布招標公告的，其招標計劃可不受30日限制。

　　三、資格審查方式

　　資格審查方式分為資格預審和資格后審，招標人可自主選擇。在房屋建筑和市政基礎設施工程招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外，鼓勵招標人采用資格后審方式。

　　四、資格預審文件編制

　?。ㄒ唬┱袠巳瞬扇『细裰圃u審，將不再進行排序。招標人應在資格預審文件中規定資格預審的申請人（正選）名單和資格預審的申請人（候補）名單（以下簡稱正選名單和候補名單）的確定方法，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式及其他法律法規禁止的方法。

　　資格審查委員會按照資格預審文件規定的評審標準和方法進行評審，確定通過資格預審的申請人，并向招標人提交資格審查報告。

　　招標人按照資格預審文件規定的方法并通過“三重一大”決策機制確定正選名單和候補名單（均應加蓋單位公章、黨組織印章、紀檢監察部門印章）。

　　特別提示：

　　資格預審文件中明確正選名單不限制數量的，招標人應將所有通過資格預審的申請人列入正選名單。

　　資格預審文件中對列入正選名單的通過資格預審的申請人數量進行限定的，限定數量應不少于7家。當通過資格預審的申請人多于限定數量的，招標人應確定規定數量的資格預審申請人列入正選名單；當通過資格預審的申請人少于限定數量的，招標人應將所有通過資格預審的申請人列入正選名單。通過資格預審的申請人少于3家，招標人應當依法重新招標。

　　另外，招標人在確定正選名單時，應遵守《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十五條、《北京市工程建設項目施工招標資格預審辦法》三十六條等文件規定的利益沖突回避原則。

　?。ǘτ谝婪ū仨氄袠说氖┕た偝邪氨O理項目，招標人在資格預審文件中要求提交類似工程業績的，應在資格預審文件中明確規定類似工程業績信息來源渠道以住房和城鄉建設部全國建筑市場監管公共服務平臺（以下簡稱“四庫一平臺”）的數據為準。

　　1.現階段類似工程業績證明材料，招標人應通過要求提交“四庫一平臺”網頁截圖的方式實現。

　　“四庫一平臺”網頁截圖應體現中標通知書或合同協議書、工程接收證書（或竣工驗收備案登記表或單位工程質量竣工驗收記錄）中的主要信息詳情（如項目名稱、項目建設單位、建設規模、合同金額、開竣工日期、項目負責人姓名）。

　　招標人應在資格預審文件中明確：如“四庫一平臺”相關信息不完整的，資格預審申請人需根據上述內容補充其他證明材料。其中，涉及北京市行政區域內的工程業績，資格預審申請人可以根據上述內容補充其他證明材料，也可以直接調用北京工程建設交易基礎數據庫信息作為補充證明材料。

　　2.其他來源獲取的業績不作為工程業績使用。

　　特別提示：

　　類似工程業績應為與招標項目的結構形式、使用功能基本類似，已竣工且經驗收合格的工程。

　　對于工程總承包、全過程咨詢、專業承（分）包、建設工程貨物采購類似工程業績以及在施或新承接工程的信息來源渠道，招標人可參照施工總承包類似工程業績設置。

　?。ㄈ┱袠巳瞬扇〈蚍衷u審的，資格預審文件的評分標準應以量化評審為主，控制主觀評審分值。“其他項目管理人員構成”和“擬投入主要施工機械設備情況”等無法提出明確可量化評審標準的評審項，其分值設定各不超過5分，評分記錄表中主觀評審總分值原則上不超過10分。

　?。ㄋ模┱袠巳瞬扇〈蚍衷u審的，資格預審文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值應采用去掉資格審查委員會成員中評標專家打分（招標人可自主選擇是否去掉招標人代表打分）最高值和最低值后計算的算術平均分，但僅能去掉一個最高值和一個最低值。

　　五、招標文件編制

　?。ㄒ唬檫M一步精簡建設工程投標文件，規范編制要求，施工招標文件中應明確投標文件的施工組織設計應針對該項目的關鍵技術、工藝、重點、難點，國家和地方現有的標準、規范、規程、工法的具體內容無需載入施工組織設計，但采用新工藝、新技術、新工法或招標文件有特殊要求的除外。

　　招標人應在施工招標文件投標人須知中明確施工組織設計的頁數要求，一般項目施工組織設計頁數不宜超過150頁，對于技術特別復雜，施工工藝超出國家標準的項目，不宜超過200頁。招標人應在評標辦法中明確對施工組織設計頁數超過招標文件規定的投標文件采取扣分處理或否決處理。

　?。ǘτ谝婪ū仨氄袠说氖┕ろ椖?，評標辦法采用“綜合評估法”的，設定評標標準和分值構成時，應當按照“商務標、技術標、信用標”分別設立具體評標因素和分值構成及評標標準。其中，商務標為投標報價；技術標包括施工組織設計、項目管理機構、建造師市場行為信用評價、其他評分因素四部分內容；信用標僅指投標人市場行為信用評價。招標人根據招標工程特點和實際需要設立權重分配和投標報價的偏差率設定，應遵守以下原則：

　　1.評標標準總體分值設定

　　商務標、技術標、信用標權重合計為100%，信用標在總得分中所占權重為5%-20%，商務標和技術標在總得分中的權重合計為95%-80%。商務標和技術標的分值設置相對權重，商務標不得少于70%，技術標不得高于30%。

　　2.技術標具體分值設定

　　技術標可采用合格制和打分制。

　　采用合格制的，技術標不占評分權重。對于具有通用技術和性能標準的工程項目，鼓勵實行技術標合格制。

　　采用打分制的，技術標中項目管理機構、建造師市場行為信用評價、其他評分因素三部分合計占技術標的相對權重不高于10%。其中，“項目管理機構和（或）其他評分因素”設定分值時，建造師市場行為信用評價分值占“項目管理機構、建造師市場行為信用評價和其他評分因素”分值合計不高于50%；“項目管理機構和（或）其他評分因素”不設定分值，建造師市場行為信用評價分值占技術標相對權重不高于5%。

　　3.信用標具體分值設定

　　信用標分值設定應符合《北京市建設工程施工綜合定量評標辦法》關于“不同規模建設工程的投標人市場行為信用評價權重”的規定。

　　4.投標報價的偏差率設定

　　投標報價高于評標基準價的，每檔（即每上浮1%）減分按照百分制不低于5分；投標報價低于評標基準價的，每檔（即每下浮1%）減分按照百分制不低于3分。

　?。ㄈ┱袠巳嗽谡袠宋募幸筇峁╊愃乒こ虡I績的，應在招標文件中明確類似工程業績信息來源渠道。具體標準應與本指引“資格預審文件編制（二）”相同。

　?。ㄋ模┱袠巳瞬扇〈蚍衷u審的，招標文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值的具體標準應與本指引“資格預審文件編制（四）”相同。

　　六、中標候選人公示

　　中標候選人公示時，公示內容應增加投標人商務信息，包括投標人提交的企業類似工程業績及“在施或新承接工程”（如有），擬派項目負責人和項目技術負責人類似工程業績、資格、工作年限信息。其中類似工程業績內容應包含項目名稱、項目建設單位、建設規模、合同金額、開竣（完）工日期、項目負責人姓名。

　　特別提示：

　　招標人在中標候選人公示時，不得公示投標人商業機密以及涉及身份證號、手機號、金融賬戶等個人隱私信息。

　　七、探索評定分離

　　招標人采用評定分離的，具體流程如下：

　?。ㄒ唬┐_定評標辦法及定標辦法

　　招標人應通過“三重一大”決策程序確定評標辦法和定標辦法。招標人應當使用本市制定的房屋建筑和市政基礎設施工程標準文本，根據項目的具體特點與實際需要編制招標文件，明確項目實施“評定分離”，明確評標辦法和定標辦法。

　　1.評標辦法

　　招標人應根據招標項目的實際情況，按照《評標委員會和評標方法暫行規定》、《北京市工程建設項目施工評標辦法》、《北京市建設工程施工綜合定量評標辦法》等文件要求，合理設置評標辦法，評標辦法不得以不合理條件限制、排斥投標人。評標辦法應明確推薦合格中標候選人的規則，評標委員會否決不合格投標后有效投標不足三個，經評審后認為有效投標符合招標文件技術要求的，應當推薦其為中標候選人。有效投標超過三個的，中標候選人應不少于三個。

　　2.定標辦法

　　定標辦法應明確定標委員會組成、定標要素、定標規則等內容。定標要素可包括投標報價、投標文件響應情況、施工組織設計（方案）、科技創新能力、項目管理人員經驗與水平、同類工程經驗（業績）、企業資質規模、信用等因素。定標規則由招標人按照充分競爭、優質優價原則確定，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式確定中標人及其他法律法規禁止的方法。

　?。ǘ╅_標評標

　　招標人依法組織開標評標工作。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，向招標人提交評標報告并推薦規定數量的不排序中標候選人，評標委員會可在評審意見表中列出中標候選人投標文件中的優點和存在的缺陷。

　?。ㄈ┲袠撕蜻x人公示

　　招標人應當自收到評標報告之日起3日內，按照評標委員會評審結果公示中標候選人，公示期不得少于3日。

　?。ㄋ模┒宋瘑T會組建

　　定標委員會由招標人組建，成員應為5人以上單數。成員可由招標人工作人員擔任，也可由招標人邀請具備相應專業能力非本單位人員擔任。定標委員會成員與投標人有利害關系的，應當回避。

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　　定標委員會應根據招標文件定標辦法，綜合考量評標委員會評審意見，確定中標人。定標委員會成員在定標期間不得私下接觸任何投標人，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得收受投標人、中介機構、其他利害關系人的財物或者好處。定標委員會成員應當客觀公正履行職責，遵守職業道德，保守秘密，對所提出的定標意見承擔個人責任。

　?。┲袠私Y果公示和招投標情況書面報告備案

　　招標人應當自確定中標人之日起15日內，將加蓋單位公章、黨組織印章、紀檢監察部門印章的定標結果等定標全過程資料納入招投標情況書面報告向有關行政監督部門備案，并公示中標結果。

　　八、其他注意事項

　　對于專業分包工程及承包人作為招標人的建設工程貨物項目，建設單位與承包人共同落實招標人首要責任，招標過程中提交的文件均應加蓋雙方印章。

　　本指引自發布之日起施行。本指引將根據實際執行情況進行動態更新調整。

　　附件：1.招標承諾書（模板）（適用于施工總承包、監理項目及專業承包項目）.docx

　　             2.招標承諾書（模板）（適用于專業分包及承包人作為招標人的建設工程貨物項目）.docx

　　北京市建設工程招標投標管理事務中心            

　　                  2022年4月18日